回收现状-巴塞尔公约亚太区域中心

我国电子废物回收现状

我国废弃电器电子产品的来源主要分为工业源和社会源两类。工业源的废弃电器电子产品多来自电器电子产品制造企业，包括工业加工和生产过程中产生的废弃电器电子产品（如不良品等）和产生的其它废物，如边角料等。社会源的废弃电器电子产品主要是居民消费产生的、企事业单位和政府部门产生的废弃电器电子产品，包括各种家电、电脑及附件、通讯产品、办公设备等。

过去的几十年，我国WEEE的回收处理基本是在经济利益驱动下自发进行。无序回收以及原始落后的拆解处理造成了资源浪费和严重的环境污染。为建立规范的WEEE回收处理体系，国家从2003年开始逐步开展废旧家电回收处理试点市，并将浙江省、青岛市试点项目以及北京市、天津市等废旧家电示范工程纳入了第一批节能、节水、资源综合利用项目国债投资计划。为加快再生资源回收体系的建设，商务部2006年制定了《再生资源回收体系建设试点工作方案》（商改字[2006]22号），促进再生资源回收体系建设。随着2009年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的发布，标志着我国WEEE回收处理法制渐成体系，推进WEEE的生产者责任延伸制度的实施。为配合《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的贯彻实施，环境保护部等部委制定下发了一系列相关配套政策，以建立相应管理机制，主要包括目录管理制度、发展规划制度、多渠道回收及备案制度、处理资格许可制度、处理基金制度，以及信息管理系统等。

2009年6月至2011年12月31日，通过家电“以旧换新”政策的实施，我国WEEE回收体系得到快速，也为《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的实施奠定了基础。2010年5月，国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，提出在2010-2015年间，在全国建设30个 “城市矿产”示范基地，促进WEEE在内的各类城市矿产资源的回收。国家“十二五”发展规划将示范基地数量增加至50个。目前我国已完成六批共49家国家级“城市矿产”示范基地的创建。为贯彻落实2011年国务院办公厅下发的《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号），商务部下发了关于贯彻落实《意见》的通知，提出“十二五”期间，商务部将继续开展再生资源回收体系建设试点工作。2013年商务部发布了《旧电器电子产品流通管理办法》，要求旧电器电子产品市场应当建立旧电器电子经营者档案，以及经营者应当建立旧电器电子产品档案资。2015年商务部、国家发展和改革委员会等又联合发布了《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》（商流通发[2015]21号），提出到2020年大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，建立以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系，研究建立销售商、消费者对于废弃产品回收处理的责任分担机制，以及加大《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的实施力度，进一步落实生产者责任制度等。此外《废电器回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》也在制定中。2015年发布的《关于开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》（工信部联节函〔2015〕301号），探索生产者自行依托销售渠道、维修网点等逆向物流优势，建立废旧电器电子产品回收体系或委托第三方机构对其产品进行回收。同时，2015年又出台了《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》（公告2015年第5号）以及《调整后的废弃电器电子产品处理基金补贴标准》（公告2015年第91号），修订了管理产品范围及定义，以及补贴标准，进一步促进更多种类WEEE的回收。

根据我国WEEE回收政策可以看出我国正在1）推进包括废电器在内的再生资源回收体系建设； 2）进一步推进生产者责任延伸制，探索合适的回收模式，可能包括基于逆向物流的自建回收网络或者与第三方合作； 3）逐步规范WEEE的收购和销售活动；4）扩大WEEE管理目录范围和完善基金补贴标准，进一步促进更多种类WEEE的回收处理。

目前我国已有五批共109家企业通过了废弃电器电子产品处理基金补贴企业审核，2016年共正规拆解“四机一脑” 7900万台。

Current Situation of E-waste collection in China

The e-waste in China briefly comes from two sources, industry and society. E-waste from industrial sources mainly produced by the production enterprises of electrical and electronic, including the waste/defective productions and other wastes such as leftover scraps, while e-waste from social sources were produced by household consumption and office hardware, including all types of household appliances, computers and accessories, telecom products, office equipment, and etc.

The existing waste electrical and electronic products collection system in China is a mixed system following the traditional path, driven by economic interests and under the guidance of national policy. The main collection channels include traditional individual collectors, secondhand market, repair store, treatment enterprises, and the Ministry of Commerce and other community recycling network etc. For a long time, China's e-waste recycling market is the spontaneous formation. The traditional individual collectors dominated the collection of e-waste, which is flexible, scattered and difficult to supervise. While the formal collection sector has limited coverage of the collection network, the recycling channel is not smooth, and the collection cost is high. At present, China has five groups of 109 enterprises through the waste electrical and electronic products processing enterprise fund subsidies audit. In 2016, 79 million units of waste electrical and electronic products were approved by MEP as collected and dismantled properly.