《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）1月11日发布。《意见》提出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。《意见》聚焦美丽中国建设的主要目标、重大任务和重大改革举措提出了明确要求，对于加快以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局的形成，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基具有重大意义。
《意见》就加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性等七项重大任务进行了细化部署。《意见》针对固体废物污染治理，尤其是“无废城市”建设工作提出了新的专门要求，标志着相关领域工作迈向新阶段。
《意见》首次在污染防治攻坚战中对固体废物和新污染物治理进行单独部署。
2018年，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中将“强化固体废物污染防治”作为“扎实推进净土保卫战”一项重要工作加以提出。2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中分别将“稳步推进‘无废城市’建设”和“加强新污染物治理”在“深入打好净土保卫战”中进行部署。《意见》将“强化固体废物和新污染物治理”单独部署，提升至了与持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战同等重要的任务领域，并提出要加快“无废城市”建设，这表明固体废物和新污染物治理对于持续深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性的作用进一步凸显，“无废城市”建设作为推进固体废物治理工作总抓手的思路进一步明确。
《意见》首次在党中央、国务院文件中明确“无废城市”建设的具体工作目标。
针对“无废城市”建设工作的稳步推进，在《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》提出2025年目标的基础上，《意见》进一步明确提出到2027年“无废城市”建设比例达到60%，到2035年“无废城市”建设实现全覆盖的具体目标。这是党中央、国务院文件中首次就“无废城市”推进任务做出明确的目标要求，“无废”已成为了美丽中国建设目标的重要特征，体现了国家对于“无废城市”建设在推动城市绿色低碳转型、实现高质量发展方面抓手作用的高度重视。对标对表2035年美丽中国建设基本实现的目标要求，《意见》明确了全国“无废城市”建设分“三步走”的梯次推开进度安排，在“十五五”和“十六五”期间，将分步骤、有节奏高质量推进“无废城市”建设相关工作，逐步将全国各地纳入建设范畴。《意见》目标也对各地“无废城市”建设提出了新要求，需要以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进，将“无废城市”建设作为固体废物领域落实美丽中国建设要求的具体行动，助推美丽中国建设取得实效和2035年美丽中国建设目标基本实现。
《意见》首次提出“城乡‘无废’”理念。
2019-2020年“无废城市”建设试点阶段，选择“11+5”个城市和地区先行先试，形成了一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。“十四五”时期，落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的部署和要求，国家确定了“113+8”个城市和地区稳步推进“无废城市”建设。建设期间，保持力度、延伸深度、拓宽广度，形成了横向到边、纵向到底、全域覆盖的“无废城市”建设体系，建设了由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。《意见》首次提出“城乡‘无废’”理念，进一步阐释了“无废城市”建设的地理范围内涵，明确将“无废城市”建设工作的重点从城市扩展到乡村，更加注重城市与农村区域固体废物的协同，充分体现了坚持城乡融合，全领域转型、全方位提升和全地域建设的总体要求。
《意见》首次提出“建成‘无废城市’”要求。
“十四五”时期稳步推进“无废城市”建设以来，省域“无废城市”建设迈出坚实步伐，江苏、河北、辽宁等15个省份印发全域建设方案或梯次推进方案；上海、浙江、重庆分别将其纳入建设美丽上海、美丽重庆、共同富裕示范区建设重要内容。《意见》提出“东部省份率先全域建成‘无废城市’”，一是明确了将“建成”作为“无废城市”建设的工作方向，需要研究建立“无废城市”建设成效评价体系，逐步开展“无废城市”建设工作成效评估，推动“建设”向“建成”转变。二是体现了对东部省份“无废城市”建设的高要求，为全国“无废城市”建设做出表率、探索经验，带动中西部省份因地制宜推进“无废城市”建设。三是表明了随着经济社会的发展，“无废城市”建设是螺旋式上升的过程。《意见》提出的2035年东部省份率先全域建成“无废城市”对于全国的总体建设工作而言是阶段性目标，需要持续深入推进中西部地区“无废城市”建设覆盖度，同时做好率先建成地区的质量提升，最终实现“无废城市”高质量建设。
开展“无废城市”建设，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，关系人民群众身体健康，关系持续深入打好污染防治攻坚战，关系美丽中国建设。《意见》中体现的四个“首次”，标志着加强固体废物综合治理，尤其是“无废城市”建设工作在党中央、国务院全面推进美丽中国建设新征程中发挥着日益关键作用，将成为美丽中国的重要篇章。
作者
李金惠:清华大学环境学院长聘教授、国家“无废城市”建设试点咨询专家委员会委员、教育部“长江学者”特聘教授（2021年）、巴塞尔公约和斯德哥尔摩公约亚太区域中心执行主任
来源:res.cenews.com.cn/h5/news.html