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中国环境报:推进美丽乡村建设的三大难题及对策建议
发布人:固委会    发布时间:2024-05-27 15:25:47
 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设,将其纳入社会主义现代化强国建设“两步走”的目标;党的二十大进一步明确,未来五年,美丽中国建设成效显著,到2035年,美丽中国目标基本实现。实现美丽中国,离不开美丽乡村建设,笔者在实地调研中发现,推进美丽乡村建设主要存在三方面的难题。

难题一:重建设、轻规划,长效机制未健全 

调研发现,在美丽乡村建设中部分地方政府部门缺乏全局规划意识,普遍存在“重建设、轻规划”的思想。大多数乡村在建设中未进行前期规划,也没有建立后期的监管制度,导致乡村的空间未能合理使用,部分自然景观被破坏,建设好的一些设施设备无人管理维护,造成很大的人力、物力和财力浪费,也容易出现“千村一面”的局面。同时,长效机制未建立起来,导致出现“促一下就动一下,督一下就搞一阵”的现象发生,美丽乡村建设未做到常态化开展。

 

 

对策建议

一是坚持规划引领,确保一张蓝图绘到底。科学合理的规划,会使美丽乡村建设少走很多弯路,避免出现东建一块、西建一块、杂乱无章的问题,让乡村整体风貌更加协调、统一。乡村规划应遵循“因地制宜、群众参与、合理布局、节约用地”的原则,注重保持山、湖、江、田、林及其自然景观的原生态,保持历史遗址、人文景观的原风貌。尊重群众意愿,因地制宜地进行污水垃圾处理、公共基础设施建设、绿化美化等项目建设,做到各项资源的合理分配。

二是健全运维机制,高效统筹协调。建立健全农村基础设施的运维机制,有利于解决“建而不管”、公共资源浪费的问题。要促进基层政府、农业农村、生态环境等部门协作配合,共同推进农村垃圾污水处理设施等配套基础设施的建设、运营、维护和监管,确保建成一个、运行一个、见效一个,不闲置不空转。
三是建立监管机制,防止“监管一阵风”。在美丽乡村建设的过程中,相关部门要建立并完善监督管理制度,加大“回头看”力度,防止“监管一阵风”现象。可以组建工作专班,通过“四不两直”的方式开展“回头看”,让工作有人督、有人推。可以通过奖惩机制等调动干部群众积极性,充分发挥村镇干部、群众的监督管理作用,让群众当家做主,全面推动美丽乡村建设工作。

难题二:干部干、群众看,主体意识未激活 

调研发现,在美丽乡村建设中,社会力量参与度不高,群众缺乏主体意识,主动性、创造性未被调动起来,存在“干部干、群众看”的现象,导致干群关系不协调,未形成工作合力。

 

 

对策建议

一是充分发挥党建引领作用。要把党的建设贯穿美丽乡村建设全过程,充分发挥基层党组织的作用,推动基层党组织和党员成为美丽乡村建设的战斗堡垒和先锋模范,以党的建设推动美丽乡村建设。要进一步丰富抓党建促乡村建设载体,积极开展专题党课、主题党日、先锋承诺、专项服务、专项督查等“五项活动”,推行“四个在一线”工作法,让责任落实在一线、宣传动员在一线、工作推进在一线、问题解决在一线,形成党员干部群众参与美丽乡村建设共建共进局面。
二是加强群众宣传引导。要激发群众主体意识,首先要转变群众的旧思想,提升综合素质。要加强美丽乡村建设宣传引导工作,通过“线上+线下”的方式做好宣传工作,让广大群众认识到美丽乡村建设的好处,感受到生活条件和生活环境的改善。同时,要积极培育生态文化,广泛开展生态文明宣传教育,扎实推进绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色乡村创建活动,推广绿色出行,推进垃圾分类,引导群众增强生态环保意识,加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的良好局面。

难题三:资金少、人才缺,特色产业未壮大 

调研发现,美丽乡村建设起步阶段多是通过政府财政投入加以扶持,但后续发展却难以为继。其中一个主要原因是一些乡村缺少产业支撑和带动,大多数人才和劳动力选择外出就业,导致在美丽乡村建设中缺乏资金、人才等资源要素支撑。

 

 

对策建议

一是因地制宜发展特色产业。产业是一个地区发展的基础,也是实现美丽乡村的关键。要因地制宜,大力发展健康养殖业,积极推广“公司+基地+农户”模式,大力发展规模化、标准化养殖,做优做强家畜、家禽等养殖产业;大力发展高效经济作物,抓好不与粮食争地、适宜山上种植的经济作物。同时,要科学规划,突出特色,坚持产业发展与生态环境保护协调谋划、共同发展,在保护好自然景观的基础上推进产业建设,大力发展旅游观光农业。要利用好采摘园、农家乐等丰富的农旅资源,积极转换经营方式,大力推进农业产业、历史文化、乡村旅游深度融合,促进传统旅游业转型升级,打造具有地方特色的乡村旅游,全力带动更多群众增收致富。通过带动群众增收,吸引更多外出务工人员返乡创业就业,为美丽乡村建设提供更多人才支撑。
二要大力发展绿色生态农业。坚持“绿色生态、安全环保”的现代农业发展理念,以建设无公害农(畜)产品、绿色食品生产示范基地为载体,通过示范基地、龙头企业的带动作用,建立完善农药残留监控体系、水资源环境监测体系、农产品检验检测体系和农业行政执法体系建设,实现农业发展与生态环境保护良性循环。在推进绿色农产品生产的同时,围绕地方特色优势产业,大力发展粮食加工、果蔬加工、肉类加工等农产品精深加工业,延长健全完善产业链,提升农产品附加值和市场竞争力。
三是加大新型农民培养力度。实现美丽乡村,加快推进农业现代化,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加大农民培训力度,精心组织现场观摩、外出学习、专题培训等培训活动,培养和造就一支职业农民队伍。加强对专业骨干农民的培训,努力培养一批规模化、专业化的生产经营大户和农民企业家,使他们成为具有较高素质的职业农民和农业产业化经营带头人,为推进美丽乡村建设提供坚强人才保障。

作者单位:广西壮族自治区玉林市兴业县沙塘镇人民政府